Реализация Программы развития конкуренции в 2011 году

Анализ выполнения Программы осуществляется в виде ежегодных (полугодовых) докладов в Минэкономразвития России о состоянии конкуренции в республике. Сроки предоставления информации для органов исполнительной власти субъектов РФ (до 1 марта) утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №2295-р.

Напомним, что Республика Мордовия  включена в перечень  30 пилотных регионов Российской Федерации, участвующих  в субнациональном исследовании «Ведение бизнеса», проводимого Всемирным банком, как субъекты, разработавшие лучшие программы развития конкуренции.

В программе выделено 14 товарных рынков, в которых необходимо принять особые меры по развитию конкуренции и создать условия, максимально благоприятные для новых участников. Среди них -  рынки агропродовольственного комплекса, нефтепродуктов, фармацевтической и медицинской продукции,  жилищно-коммунального хозяйства; услуг образования, здравоохранения, туризма; торговля, малое и среднее предпринимательство, государственные закупки, электроэнергетика, строительство, информационно – коммуникационные технологии, пассажирские перевозки, лесной комплекс.

К работе по формированию отчета за 2011 год  были привлечены ответственные исполнители (соисполнители)  программных мероприятий - 17 региональных  органов исполнительной власти, муниципальные образования, Администрация городского округа Саранск, Торгово-промышленная палата Республики Мордовия, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия и др.

Проанализировано 89 мероприятий, из которых более 40 направлены на развитие конкуренции в отраслях реального сектора экономики, 25 – в социальной сфере, 7 – в сфере государственных закупок, 17 – на снижение административных барьеров.

Как показал анализ конкурентной среды - превышены плановые значения доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, коэффициентов рыночной концентрации товаропроизводителей на основных рынках продовольствия республики (рынок  молока и цельномолочной продукции, рынок мяса и мясной продукции), доли автономных учреждений сферы образования в общем числе государственных учреждений, доли маршрутов, обслуживаемых частными перевозчиками, в общем числе маршрутов, количества арендаторов лесных участков,  количества организаций малого и среднего бизнеса в сфере медицины, доли негосударственных организаций здравоохранения в общем количестве организаций здравоохранения, значительно сокращены периоды средней продолжительности строительства с даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) до даты получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и др. -  все это свидетельствует о положительных структурных изменениях в развитии конкуренции.

Активные структурные изменения происходили в сфере ЖКХ. С целью акционирования организаций коммунального комплекса и  привлечения частных операторов в коммунальный сектор в г.о. Саранск  утверждена муниципальная программа приватизации муниципальных предприятий и ликвидации муниципальных учреждений, действующих в сфере коммунального хозяйства и в системе электроснабжения.

В структуре Администрации г.о. Саранск создано новое структурное подразделение «Управление по работе с органами ТОС, ТСЖ, домовыми и уличными комитетами», основной задачей которого является организация эффективного и легитимного взаимодействия представителей собственников многоквартирного дома с управляющими компаниями и Администрацией г.о. Саранск.  По состоянию на 1 января 2012 года в г.о. Саранск функционировало 744 ТСЖ, под управлением которых находился 841 МКД.  Это стало возможным благодаря принятию ряда нормативно-правовых актов в целях поддержки ТСЖ. В частности ТСЖ полностью освобождены от уплаты земельного налога (по земельным участкам, расположенным под многоквартирными домами, придомовой территории). Утверждено и успешно реализуется Положение  об оказании содействия при создании и деятельности товариществ собственников жилья, которое предусматривает информационно-методическую и организационную работу, финансовую поддержку ТСЖ.

На официальном сайте Администрации г.о. Саранск http://www.adm-saransk.ru оперативно размещается информация, посвященная деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ, сведения об управляющих компаниях, организациях ЖКК, о тарифах на ЖКУ, документах, принятых органами местного самоуправления и др.

В целях развития конкуренции осуществлен комплекс мер  на рынке малого и среднего предпринимательства. В рамках оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим предпринимателям, проведено 23 семинара, на которых  прошло обучение 765 человек. Проведены 5 курсов повышения квалификации по теме «Основы предпринимательской деятельности» - обучение прошли 1000 человек. Создана новая микрофинансовая организация – Некоммерческая организация «Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия». На формирование фонда предоставления микрозаймов выделено 150 млн. рублей, в т.ч. из республиканского бюджета – 30 млн. рублей, из федерального бюджета – 120 млн. рублей. В отчетном периоде АУ «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия» предоставило поручительства по банковским кредитам 44 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 157,3 млн. рублей.

Развитию конкуренции в сфере образования способствовали мероприятия, направленные на стимулирование общеобразовательных учреждений, учреждений НПО и СПО,  активно внедряющих инновационные образовательные программы. Проведен конкурсный отбор общеобразовательных учреждений,  выдвигаемых на присуждение Премии Главы Республики Мордовия. Указом Главы Республики Мордовия от 16 августа 2011 года № 175-УГ утвержден список победителей конкурсного отбора. Средства в объеме 2,5 млн.рублей перечислены в муниципальные финансовые управления. Премии Глав муниципальных образований получили 36 общеобразовательных учреждений на общую сумму 1265,0 тыс.рублей. Проведен республиканский конкурсный отбор учреждений НПО и СПО внедряющих инновационные образовательные программы. Указом Главы Республики Мордовия от 29 сентября 2011 года № 207-УГ утвержден список победителей конкурсного отбора. Премия присуждена ГОУ СПО (ССУЗ) «Саранский автомеханический техникум», ГБОУ РМ НПО «Профессиональный лицей №19». Средства в объеме 4,0 млн. рублей перечислены в образовательные учреждения.

Для проведения рейтинговой оценки деятельности образовательных учреждений разработаны и утверждены критерии и показатели качества образования (Распоряжение Правительства Республики Мордовия от 13.12.2010 г. № 697-р «Об утверждении Концепции Республиканской системы оценки качества образования на 2011-2015 годы»).

В течение 2011 года в целях развития инфраструктуры сферы информационно – коммуникационных технологий, в т.ч. коллективного доступа к Интернет – ресурсам в республике проводились подготовительные работы, направленные на установку в местах публичного доступа и ввод в эксплуатацию 10 инфоматов, являющихся элементами инфраструктуры и предназначенные для организации доступа к Единому и Республиканскому порталу госуслуг, другим официальным ресурсам органов государственной власти в сети Интернет.

Филиалом в Республике Мордовия ОАО «ВолгаТелеком» установлены 2 инфокиоска для обеспечения доступа граждан и представителей организаций к Единому порталу государственных услуг. Также инфокиоск работает в Многофункциональном центре г.о.Саранск. В Многофункциональном центре г. Рузаевка доступ граждан к сети Интернет обеспечивает рабочая станция, предназначенная для публичного доступа. Кроме того, в республике  действует 310 пунктов коллективного доступа на основании договора об оказании универсальных услуг связи ФГУП «Почта России». Услуги доступа к сети Интернет можно получить в интернет-салонах коммерческих операторов связи филиала в Республике Мордовия ОАО «ВолгаТелеком», ООО «Интернет-Дом», классах открытого доступа НИ МГУ им. Н.П. Огарева

В целях расширения круга участников в электронных торгах продолжалась работа по консультированию и разъяснению актуальных вопросов организации торгов. За 2011 год проведено 5 обучающих семинаров по  правильному составлению технических характеристик закупаемых товаров, технических условий работ, услуг. Проведено 2 семинара с ТПП Республики Мордовия и СДНиТ по актуальным вопросам участия в электронных торгах  субъектов малого и среднего бизнеса.

Ключевым вопросом является снижение региональных административных барьеров. Одно из мероприятий этого направления - разработка и введение административных регламентов предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций. Показатель доли разработанных и внедренных административных регламентов в сфере реализации контрольно-надзорных полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия составил 90 процентов и достигнул  целевого значения 2011 года. В 2011 году разработано свыше 130 проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), утверждено свыше 50 административных регламентов исполнительных органов государственной власти Республик Мордовия, в том числе 42 регламента по предоставлению государственных услуг и 9 по исполнению государственных функций. Внесены изменения в 35 административных регламентов.

Администрацией городского округа Саранск в 2011 году утверждено 67 административных регламентов (внесены изменения в 8 административных регламентов). Проводится активная работа по разработке и утверждению административных регламентов в муниципальных районах республики, за 2011 год утверждено свыше 180 регламентов.

Осуществлялась работа по обеспечению доступности для граждан и организаций информации о порядке и ходе исполнения муниципальных услуг.

Вместе с тем, несмотря на проведенную работу по развитию конкуренции на товарных рынках, анализ конкурентной среды показывает, что органами исполнительной власти, муниципальных образований пока еще в недостаточной мере осуществляется системная работа по выработке мероприятий, способствующих добросовестной конкуренции и, соответственно,  положительной динамике показателей.

С этой целью необходимо больше внимания уделять созданию условий по снижению административных барьеров, активнее перенимать положительный опыт других регионов, совершенствовать нормативно-правовую базу.