15 декабря 2015 года в Минэкономики Республики Мордовия состоялось заседание Координационного совета по развитию конкуренции при Главе Республики Мордовия
В заседании приняли участие 31 представитель от органов исполнительной власти, УФАС по Республике Мордовия, муниципальных образований, Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, Мордовиястат, ТПП Республики Мордовия, научных и общественных организаций, предпринимательского сообщества, профессиональных ассоциаций, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Мордовия и др.Повесткой было предусмотрено обсуждение вопросов:
1. О ходе внедрения Стандарта развития конкуренции в Республике Мордовия;
2. Об утверждении Меморандума о внедрении Стандарта развития конкуренции и развитии конкурентной среды в условиях действия Стандарта и подписании Соглашения о присоединении к Меморандуму;
3. О методике формирования перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Республике Мордовия;
4. Об актуализации Плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в Республике Мордовия (распоряжение Правительства РМ от 03.02.2014 г. №56-Р);
5. О внесении изменений в План график внедрения Стандарта развития конкуренции в Республике Мордовия.
6. Организационные вопросы:
Об утверждении Плана заседаний Координационного совета по развитию конкуренции в Республике Мордовия на 2016 год;
О внесении изменений в состав Координационного совета по развитию конкуренции в Республике Мордовия.
Открыл заседание Председатель Координационного совета по развитию конкуренции, Зам.Председателя Правительства Республики Мордовия-Министр экономики В.Н. Мазов. В приветственном слове он отметил значимость и актуальность развития конкуренции, так как деятельность по развитию конкурентной среды способствуют оптимизации экономики, улучшение инвестиционной привлекательности, наполняемости бюджетов всех уровней, снижению административных барьеров. В решении этих задач Координационный совет должен стать рабочей площадкой для выработки единых подходов и предложений. Указом Президента Российской Федерации от 4 ноября 2014 г. №705 в перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности внесен новый показатель: «Содействие развитию конкуренции на основе Стандарта развития конкуренции». В развитие Указа определен механизм оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти по критерию содействия развитию конкуренции на основе Стандарта (распоряжение Правительства РФ от 10 февраля 2015 г. №190-р). Отмечено, что в настоящее время в республике активно внедряются и реализуются положения Стандарта развития конкуренции.
Секретарь Совета, начальник отдела товарных рынков и развития конкуренции Минэкономики Республики Мордовия Шукшин А.И. подробно проинформировал участников о том, как продвигается работа по внедрению Стандарта развития конкуренции в республике. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 г. №1738-Р внесены изменения и дополнения в уже внедряемый с начала года субъектами Стандарт. Сам Стандарт теперь утвержден данным распоряжением Правительства Российской Федерации. Комплекс мероприятий реализуется в соответствии с базовыми принципами (ориентация на потребителя, реализация системного подхода выявление ожиданий потребителей товаров и услуг, формирование системы мониторинга, оценки и контроля) и в соответствии с Планом-графиком внедрения Стандарта, где поэтапно расписаны все необходимые мероприятия. Необходимо выполнить 7 положений Стандарта и подготовить ежегодный доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров и услуг. Также к деятельности по содействию развитию конкуренции теперь подключаются органы местного самоуправления, они также должны участвовать в мероприятиях по внедрению Стандарта. При организации работы по внедрению Стандарта были использованы те положительные моменты, которые наработаны при реализации Республиканской программы по развитию конкуренции на 2010-2012 годы, «дорожной карты» по развитию конкуренции, принятой в 2014 году, где самым ценным было – организация взаимодействия между участниками и оказание предметного методологического сопровождения.
При организации работы по внедрению Стандарта были использованы те положительные моменты, которые наработаны при реализации Республиканской программы по развитию конкуренции на 2010-2012 годы, «дорожной карты» по развитию конкуренции, принятой в 2014 году, где самым ценным было – организация взаимодействия между участниками и оказание предметного методологического сопровождения.
В положение о Минэкономики РМ внесено дополнение об определении министерства уполномоченным органом по содействию развитию конкуренции с подробным описанием полномочий (постановление Правительства Республики Мордовия от 23 ноября 2015 г. №654).Полномочия по содействию развитию конкуренции приняты органами исполнительной власти: Минпромнауки РМ, Минстрой РМ, Минсельхоз РМ, Мининформсвязи РМ, Министерство энергетики и тарифной политики РМ, Министерство торговли и предпринимательства РМ, Минлесхоз РМ, Минздрав Республики Мордовия, Государственный комитет РМ по организации торгов и ценовой политике.
Проведены социологические и экономические мониторинги по оценке состояния конкурентной среды на региональных рынках товаров и услуг для подготовки предложений по перечню приоритетных и социально значимых рынков.
Уполномоченным органом разработаны Модельные планы по развитию конкуренции в приоритетных и социально значимых сферах: медицинских услуг, услуг образования, перевозок пассажиров наземным транспортом, жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка,внутрисекторальной конкуренции на рынке оказания услуг по подключению потребителей к электросетям,услуг культуры, социального обслуживания населения и др.
Утверждено 9 «дорожных карт» по основным сферам деятельности, потенциально претендующих войти в число приоритетных и социально значимых рынков: агропродовольственном комплексе, услугам связи, жилищно-коммунального хозяйства, сферы образования, здравоохранения, потребительского рынка и др.
Отмечено о необходимости организации взаимодействия исполнительной и муниципальной власти. В этих целях должен быть принят Меморандум о внедрении Стандарта развития конкуренции и развитии конкурентной среды в условиях действия Стандарта в Республике Мордовия и подписаны Соглашения о присоединении к Меморандуму. Уполномоченным органом разработаны проекты Меморандума и Соглашения, определен порядок подписания. Предлагается, что они будут заключаться между Уполномоченным органом, органами исполнительной власти, каждым муниципальным районом, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и заинтересованными организациями.Особо важным был выделен вопрос о методике формирования перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции. Одной из основных проблем в процессе внедрения Стандарта, является отсутствие единых методических подходов по выбору приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции, проведению мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг. Минэкономики РМ обобщил и изложил в доступной форме подходы, которые будут использованы при отборе приоритетных рынков и которые опираются на методические рекомендации по отбору приоритетных рынков, подготовленные ФАС России, Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации. Этот документ должен быть применен в работе.
Также отмечено первостепенное значение проведения мониторингов.Это один из базовых принципов внедрения Стандарта, на их результатах базируется оценка выполнения основных требований. И вместе с тем, одна из проблем – организация мониторингов, достаточно затратное и трудоемкое мероприятие, выполняемое в соответствии с определенными требованиями. Минэкономики организовало проведение мониторингов совместно с ГКУ РМ «НЦСЭМ». Уже в 2016 году по своим курируемым сферам необходимо принять участие органам исполнительной власти, мероприятие внесено как системное в Модельные планы развития конкуренции по направлениям деятельности.
Высказана позиция Уполномоченного органа по вопросу актуализации Плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в Республике Мордовия (распоряжение Правительства Республики Мордовия от 03.02.2014 г. №56-Р).Актуализация должна предусмотреть системные и отраслевые мероприятия, такие как заключение соглашений о присоединении к Меморандуму, проведение мониторингов состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг, реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий; принятие нормативно правовых актов по развитию конкуренции в отдельных сферах деятельности на основе Модельных планов.По сформированному Перечню приоритетных и социально значимых рынков будут разработаны конкретные мероприятия по развитию конкуренции, включающие результаты, планируемые к достижению, сроки исполнения и ответственных.
Мазов В.Н. подчеркнул, что и далее предстоит масштабная работа. Предложил присутствующим внимательно ознакомиться с материалами и в самое ближайшее время определить свою позицию по затронутым вопросам. Особую озабоченность выразил по реализации механизмов общественного контроля за деятельностью естественных монополий и обратил на это внимание Пакшина К.П. председателя Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Республики Мордовия.
Директор ГКУ РМ Конаков В.В.отметил, что аналитические исследования проводятся в соответствии с тематическим планом работ, проект которого в настоящее время сформирован на 2016 год. Нужно внимательно посмотреть тематику предлагаемых мониторингов и при необходимости внести изменения.Участники круглого стола представили свое видение перспектив реализации мероприятий стандарта, в т.ч. по определению приоритетных рынков.
Так, исп. директор Ассоциации производителей светотехнических изделий «Российский свет» Емельянов Н.И. рассказал о ситуации, которая складывается на рынке светотехнических изделий, о принимаемых мерах со стороны товаропроизводителей по установлению добросовестной конкуренции. Учитывая, наличие инновационного территориального кластера Республики Мордовия «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением» Мазов В.Н. попросил внимательно продумать защиту светотехнических предприятий через кластерные программы и отработать Минпромнауки РМ меры поддержки. Также предложил ввести в состав Координационного совета представителя Мордовского таможенного поста.
В целях подготовки решений по системным мероприятиям в отношении государственной собственности Председатель Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия Фонов А.Л. предложил ввести в состав совета представителя комитета.
Председатель Совета регионального отделения «Объединение потребителей России» в Республике Мордовия Слепинская В.Ю. высказала пожелание о включении в перечень приоритетных рынков – рынка кабельной продукции, с точки зрения наличия недобросоветсной конкуренции и проблем с качеством продукции.
Зам. председателя Координационного совета, зам. Министра экономики Республики Мордовия Иванов А.В. в своем выступлении предложил к утверждению План заседаний Координационного совета по развитию конкуренции в Республике Мордовия на 2016 год. В план включены мероприятия, которые должны быть рассмотрены на заседании совета в обязательном порядке в соответствии с положениями Стандарта, а также иные, требующие рассмотрения и обсуждения на заседаниях Коллегиального органа.
Присутствующим была представлена презентация о ходе реализации Стандарта по развитию конкуренции.
Участники заседания обратили особое внимание на необходимость тесного взаимодействия (исполнительных органов государственной власти, общественных объединений предпринимателей, научного сообщества) в вопросах реализации требований стандарта.
Информация подготовлена отделом товарных рынков и развития конкуренции Министерства экономики РМ
